Diputados dio media sanción en general y particular a la Ley Bases y al paquete fiscal
El gobierno de Javier Milei logró hacer avanzar los proyectos que ahora deberán ser tratados en el Senado. Punto por punto.
La Cámara de Diputados de la Nación le dio media sanción este martes en general y en particular a todos los artículos de la regresiva ley denominada “Bases y puntos de partida para a libertad de los argentinos” que declara la emergencia pública en materia administrativa, económica, financiera y energética, delega las facultades al presidente Javier Milei en esas áreas, prepara el terreno para que se avance con la privatización de empresas estatales, incorpora diversos puntos de una reforma laboral y elimina la moratoria previsional. También se aprobó el paquete fiscal con los cambios en el Impuesto a las Ganancias y en el esquema de monotributo.
La votación en general de la Ley Bases se produjo alrededor de las 9 de la mañana después de la exposición de las y los diputados oradores que se había iniciado durante el mediodía del lunes. Fueron en total 142 votos positivos, 106 negativos y 5 abstenciones. El apoyo llegó desde La Libertad Avanza, PRO, un sector del radicalismo y Hacemos Coalición Federal mientras que en contra se expresaron Unión por la Patria, la izquierda y el socialismo.
Después empezó la votación en particular, de cada uno de los capítulos del proyecto, etapa en la que había fracasado el proyecto de ley original en febrero que derivó en esta nueva versión acotada pero igual de regresiva que este martes terminó por aprobarse en su totalidad después de 29 horas de una sesión maratónica.
En cuanto al paquete fiscal denominado “Medidas fiscales paliativas y Relevantes” la votación en general fue por 140 votos positivos, 103 negativos y 6 abstenciones.
A continuación, un repaso por algunos de los puntos más sobresalientes de los dos proyectos de ley que obtuvieron media sanción:
DELEGACIÓN DE FACULTADES
El proyecto de ley declara de emergencia pública en materia administrativa, económica, financiera y energética por el plazo de un año y le otorga la delegación de las facultades a Milei en esas áreas. Este punto fue aprobado con 134 afirmativos, 117 negativos y 1 abstención.
REFORMA DEL ESTADO Y FONDOS FIDUCIARIOS
El proyecto faculta a Milei, en relación con organismos de la administración central o descentralizada, a concretar una “modificación o eliminación de las competencias, funciones o responsabilidades dispuestas legalmente cuyo mantenimiento resulte innecesario” y a la “reorganización, modificación o transformación de su estructura jurídica, centralización, fusión, escisión, disolución total o parcial, o transferencia a las provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, previo acuerdo que garantice la debida asignación de recursos”, aunque de eso se dejó excluidas a las universidades nacionales además de órganos del Poder Judicial y Legislativo.
Y también, como parte de los acuerdos cerrados, se contempló que el gobierno “no podrá disponer la disolución” de una serie de organismos:
- Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet)
- Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud “Dr. Carlos G. Malbrán” (Anlis)
- Administración Nacional de Medicamentos,Alimentos y Tecnología Médica (Anmat)
- Instituto de la Propiedad Industrial (INPI)
- Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (Incaa)
- Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom)
- Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN)
- Comisión Nacional de Actividades Espaciales (Conae)
- Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)
- Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (Coneau)
- Comisión Nacional de Valores (CNV)
- Instituto Nacional Centro Único Coordinador de Ablación e Implante (Incucai)
- Unidad de Información Financiera (UIF)
- Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)
Uno de los artículos que generó durante el debate anterior particular atención en Mar del Plata fue el que refiere al régimen de “Zona Fría” que implica descuentos de entre el 50% y el 30% en las tarifas del servicio de de gas por red. En ese sentido, el nuevo texto vuelve a autorizar al gobierno a “modificar, transformar, unificar, disolver o liquidar los fondos fiduciarios públicos” en base a una serie de reglas pero deja específicamente excluido al Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas, creado por la ley N°25.565.
Para este tramo del expediente se registraron 135 votos afirmativos, 116 negativos y 2 abstenciones.
PRIVATIZACIONES
Uno de los puntos de mayor interés en la ley es el de las privatizaciones. Esta nueva versión declara “sujetas a privatización” (o concesión en algunos casos) a una decena de empresas públicas, entre las que se quitó del listado original, por ejemplo, al Banco Nación:
PRIVATIZACIÓN:
- Aerolíneas Argentinas SA
- Energía Argentina SA
- Radio y Televisión Argentina SE
- Intercargo SAU
PRIVATIZACIÓN/CONCESIÓN:
- Agua y Saneamientos Argentinos SA
- Correo Oficial de la República Argentina SA
- Belgrano Cargas y Logística SA
- Sociedad Operadora Ferroviaria SE (Sofse)
- Corredores Viales SA
También se contempla que Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT) y Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima (NASA) quedarán “sujetas a privatización”.
Los votos para este caso fueron 138 afirmativos, 111 negativos y 2 abstenciones.
EMPLEO PÚBLICO Y REFORMA LABORAL
Entre otros artículos, el nuevo proyecto con media sanción contempla diversas modificaciones en la ley de Empleo Público Nacional y una reforma laboral regresiva pero acotada en relación a las pretensiones originales incluidas en el Decreto de Necesidad y Urgencia dictado a los pocos días de la asunción del gobierno que fueron suspendidas por la Justicia. Entre sus puntos más relevantes, se encuentran:
- Elimina sanciones y multas para empleadores por la informalidad y falta de registración laboral
- Aumenta el período a prueba de tres a entre seis y doce meses para estirar el ingreso pleno a los derechos laborales
- Prevé que mediante los convenios colectivos de trabajo se podrá sustituir el esquema de indemnización previsto por ley -que ante despidos fija el pago del equivalente a un mes de sueldo por cada año trabajado- por un “fondo o sistema de cese laboral”
- Habilita que un empleador que tenga hasta cinco empleados lo haga sin relación laboral sino mediante monotributo como “trabajadores independientes colaboradores”.
REFORMA PREVISIONAL
El sistema jubilatorio también está incluido en el proyecto con la derogación de la ley sancionada el año pasado que habilitó una nueva moratoria que permite jubilarse a personas que ya cuentan con la edad para contar con ese beneficio pero que no cumplen con los 30 años de aportes y para aquellas menores de los 60 en caso de mujeres y 65 en el caso de hombres que ya sabían que no podrían alcanzarlos.
Al eliminar la moratoria, crea una “Prestación de Retiro Proporcional” para aquellas personas que hayan alcanzado los 65 años -ya no 60 en el caso de las mujeres- y que no lleguen con los años de aporte. Para ellos dispone un haber mínimo igual a la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), fijada por la ley 27.260, que equivale al 80% de la jubilación mínima. Y fija que a modo de sumatoria a ese mínimo el gobierno en la reglamentación establecerá los parámetros objetivos para el acceso a porcentajes que reconozcan “los aportes efectivamente realizados” al Sistema Integrado Previsional Argentino.
HIDROCARBUROS Y GRANDES INVERSIONES
Como parte de la ley, un extenso debate se centró en otros dos temas que generaron fuertes reacciones de la oposición: múltiples cambios en la ley 17.319 de Hidrocarburos y la creación de un Régimen de incentivo para grandes inversiones (RIGI) con fuertes beneficios impositivos parra grandes empresas.
PAQUETE FISCAL: GANANCIAS, BLANQUEO Y MONOTRIBUTO
Después del tratamiento y aprobación de la nueva Ley Bases, la Cámara de Diputados votó en particular el paquete de medidas fiscales que implica un retroceso en los cambios en el Impuesto a las Ganancias sancionados en septiembre de 2023 que derivó en la eliminación desde el 1 de enero de 2024 de la cuarta categoría de la ley 20.628 y la creación de un nuevo régimen de impuesto sobre los ingresos a partir de un monto equivalente a 15 salarios mínimos, vital y móvil.
Con los nuevos cambios en torno a la cuarta categoría, según publicó Eldiario.ar, se fija el mínimo no imponible en $1.800.000 -que representa una remuneración neta o “en mano” de $1.494.000- para trabajadores solteros y $2.200.000 para casados con hijos. Según planteó la oposición, pasarán a ser 1.100.000 las y los trabajadores que nuevamente serán alcanzados.
Otro de los puntos relevantes pasa por un nuevo “blanqueo” de capitales denominado “Régimen de Regularización de Activos” que se extenderá hasta el 30 de abril de 2025 con posibilidad de prorrogarlo hasta el 31 de julio de ese año.
El expediente también implica fuertes cambios en el régimen del monotributo con aumentos en los topes de facturación y cuotas de hasta un 300%. Los ingresos brutos anuales de cada categoría se suben de acuerdo al siguiente detalle:
- A: hasta $6.450.000 (ahora es de $2.108.288)
- B: hasta $9.450.000
- C: hasta $13.250.000
- D: hasta $16.450.000
- E: hasta $19.350.000
- F: hasta $24.250.000
- G: hasta $29.000.000
- H: hasta $44.000.000
- I: hasta $49.250.000
- J: hasta $56.400.000
- K: hasta $68.000.000 (ahora es de $16.957.968)
El paquete fiscal, además, contemplaba la eliminación del monotributo social a partir de modificaciones en el artículo 11 de la Ley 24.977, dejando como única opción para amplios sectores vulnerabilizados para formalizar ingresos y obtener, por ejemplo, una obra social, la inscripción en el régimen general de monotributo y pasar de pagar $3.200 a $26.600 más $13.800 por cada adherente.
El peronismo votó en contra del capítulo en cuestión pero destacó que se establezca 90 días para su entrada en vigencia desde la publicación en el Boletín Oficial a la espera de que en ese tiempo el gobierno cree una nueva categoría para incluir a las personas que quedarán afuera del régimen.
